Wykonawca ma prawo do skutecznego odwołania od warunków udziału w przetargu
Przedsiębiorcy mogą przy mniejszych zamówieniach odwoływać się od postawionych przez zamawiającego warunków udziału w postępowaniu przetargowym.
ANALIZA
Krajowa Izba Odwoławcza odrzuciła odwołanie firmy PRO-TRA Building w sprawie przetargu na remont drogi w Wałbrzychu. Wskazała, że przy mniejszych zamówieniach odwołanie przysługuje przedsiębiorcy m.in. na opis sposobu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu, a nie na sam opis warunków udziału w postępowaniu. W sprawie tej zamawiający wymagał od wykonawców doświadczenia w zakresie wykonania nawierzchni o powierzchni 15 tys. mkw. Wykonawca domagał się obniżenia tego wymogu lub dopuszczenia możliwości udokumentowania doświadczenia przez kilku członków konsorcjum. Zdaniem KIO wykonawca kwestionował więc opis warunków udziału w postępowaniu, czyli warunek doświadczenia, a nie opis sposobu jego oceny.
Rozstrzygnięcie Izby zaskarżył prezes Urzędu Zamówień Publicznych. Sąd Okręgowy uchylił postanowienie KIO i oddalił odwołanie wykonawcy (sygn. akt VI Ga 68/09). Wskazał, że przy mniejszych zamówieniach (poniżej tzw. kwot unijnych) odwołanie przysługuje tylko od wyraźnie określonych czynności, w tym m.in. od opisu sposobu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu. Wbrew jednak stanowisku KIO nie sposób rozdzielić opisu sposobu dokonywania oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu od samych warunków udziału w postępowaniu. Zdaniem sądu te dwa pojęcia pojawiające się w przepisach nie stanowią osobnej kategorii normatywnej, lecz pozostają ze sobą w nierozerwalnym związku. Opis sposobu dokonywania oceny spełniania warunków nie może istnieć bez uprzedniego określenia samych warunków.
Sąd podkreślił, że zgodnie z dyrektywą Rady z 21 grudnia 1989 r. w sprawie koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do stosowania procedur odwoławczych w zakresie udzielania zamówień publicznych, państwa członkowskie zapewniają dostępność procedur odwoławczych przynajmniej dla każdego podmiotu który ma lub miał interes prawny w uzyskaniu zamówienia i który poniósł szkodę lub może ponieść szkodę w wyniku domniemanego naruszenia. W ocenie sądu nasze przepisy o odwoływaniu się wykonawców należy więc interpretować w sposób zapewniający wykonawcy prawo do wniesienia skutecznego środka odwoławczego.
Odnosząc się merytorycznie do zarzutów wykonawcy, sąd uznał, że firma nie miała racji. W przetargu chodziło o remont nawierzchni jezdni o powierzchni ok. 28 tys. mkw, natomiast wykonawca miał udokumentować wykonanie 15 tys. mkw. nawierzchni, co stanowi 53 proc. zamówionych robót. Zdaniem sądu taki wymóg nie ograniczał dostępu do przetargu średnim przedsiębiorcom.
OPINIA
WŁODZIMIERZ DZIERŻANOWSKI
prezes zarządu Grupy Doradczej Sienna
Od 24 października 2008 r. w zamówieniach o wartości poniżej kwot unijnych katalog czynności i zaniechań zamawiającego, na które przysługuje odwołanie od rozstrzygnięcia protestu, jest sformułowany co najmniej niejasno. Literalne brzmienie art. 184 ust. 1 a) pkt 2 p.z.p. wskazuje, że odwołać można się wyłącznie od opisu sposobu spełniania warunków udziału w postępowaniu, a nie postawienia samych warunków. Opis sposobu spełniania warunków to często przesądzenie spełnia czy nie spełnia od czegóż więc tu można się odwoływać? Istotą dla możliwości uczestnictwa w postępowaniu są prawidłowo postawione warunki, które potem albo się spełnia, albo nie. Celowościowa wykładnia przepisu nakazuje więc uznać, że to warunki udziału w postępowaniu podlegają odwołaniu, a nie metoda sprawdzenia, czy są spełnione. Szkoda tylko, że aby wyłożyć przepis, sięgać trzeba jak uczynił to sąd okręgowy aż do prawa wspólnotowego.
źródło: gazetaprawna.pl
Prawnik Olsztyn Komentarz redakcji: Głowa, nie paragrafKiedyś tego typu sprawy załatwiało się prościej: ojciec, mąż czy kolega nachodzonej przez stalkera ofiary zwoływał ekipę i spuszczali dręczycielowi manto. Ponawiali perswazję tak długo, aż osiągnęli efekt i prześladowca na widok niedoszłej ofiary brał nogi za pas.
czytaj dalej...Jakie obowiązki ma świadek w sądzieOsoba powołana na świadka musi się stawić na rozprawie i złożyć zeznania. Za nieusprawiedliwioną nieobecność i nieuzasadnioną odmowę zeznań sąd nałoży na nią grzywnę.
czytaj dalej...Depozyty w SKOK-ach pod nadzorem publicznymWszystkie oddziały spółdzielczych kas oszczędnościowo-kredytowych będą musiały przejść obowiązkowy audyt finansowy. Nadzór finansowy będzie także wyrażał zgodę na powołanie członków zarządu Kasy Krajowej.
czytaj dalej...Oficjalny rejestr polskich adwokatów już w internecieOficjalny internetowy rejestr polskiej palestry, zawierający m.in. dane kontaktowe wszystkich adwokatów wraz z dziedzinami prawa, którymi się zajmują, a także spis aplikantów adwokackich dostępny jest od wtorku w internecie. Rejestr można przeglądać pod adresem: www.rejestradwokatow.pl Jego prezentacja odbyła się w siedzibie Naczelnej Rady Adwokackiej.
czytaj dalej...Użytkownicy telefonów na kartę nadal dyskryminowaniDefinicja abonenta, dostosowująca polskie przepisy do wyroku Trybunału Sprawiedliwości, będzie gotowa w styczniu. Jeśli rząd nie dotrzyma tego terminu, zapłacimy gigantyczną karę.
czytaj dalej...Wielkie polowanie na e-piratów. Chomik wydał internautów egzekutoromNa internautów wrzucających do sieci pliki muzyczne padł blady strach. Polski oddział jednego z francuskich wydawnictw muzycznych rozpoczął krucjatę przeciwko łamaniu praw autorskich.
czytaj dalej...Nauka legislacji przez rokCoroczny nabór na aplikację legislacyjną polega na przeprowadzeniu rozmowy z kandydatami zgłoszonymi przez urzędy.
czytaj dalej...Zamówienia publiczne: firma udzielająca referencji nie musi być podwykonawcąWykonawcy mogą korzystać z doświadczenia i wiedzy podmiotów trzecich nawet bez faktycznego udziału tych podmiotów w wykonywaniu zamówienia na zasadzie podwykonawstwa.
czytaj dalej...Radcowie prawni udzielą bezpłatnej pomocy pokrzywdzonym Radcowie prawni będą udzielać bezpłatnych porad prawnych w Ośrodkach Pomocy dla Osób Pokrzywdzonych Przestępstwem. W poniedziałek porozumienie w tej sprawie z Krajową Radą Radców Prawnych podpisał resort sprawiedliwości.
czytaj dalej...PO poprze PiS ws. dożywotniego odbierania prawa jazdy skazanym za prowadzenie pod wpływem alkoholu?Niewykluczone, że PO poprze pomysł PiS, by dożywotnio odbierać prawo jazdy skazanym za jazdę po spożyciu alkoholu. "Warto w przypadku osób, które kierują pojazdami pod wpływem alkoholu, zwiększać sankcje" - ocenił dziś szef klubu Platformy Zbigniew Chlebowski.
czytaj dalej...Komentarz redakcji: Aplikant bez patronaOtwarcie zawodów prawniczych w wykonaniu resortu sprawiedliwości okazało się pułapką. Aplikanci bez patronów przypominają szewców, którzy chodzą bez butów.
czytaj dalej...Klub PO złożył w Sejmie projekt zmian w ustawie o IPNKlub PO złożył w czwartek w Sejmie projekt zmian w ustawie o Instytucie Pamięci Narodowej. PO przekonuje, że nowela odpolityczni Instytut i stworzy szerszy dostęp do jego archiwów. Platforma chce, żeby zmiany weszły w życie do czerwca przyszłego roku, tak, aby wybór nowego prezesa Instytutu odbywał się już na zasadach zapisanych w znowelizowanej ustawie.
czytaj dalej...Ustawa o złotym wecie przeszła w SejmieSejm uchwalił dziś ustawę o tzw. złotym wecie, zgodnie z którą szef resortu skarbu będzie mógł sprzeciwić się uchwałom władz spółek sektora gazowego, elektroenergetycznego i paliwowego np. gdyby chciały one przenieść swą siedzibę za granicę.
czytaj dalej...Nie będzie podziału na radców prawnych i adwokatówResort sprawiedliwości chce jednego zawodu prawniczego nowej adwokatury.
czytaj dalej...Nowe Prawo - praktyka - dodatek tylko w eGPczytaj dalej...500 zł kary za wyrzucanie baterii do śmietnikaOd dziś Inspekcja Ochrony Środowiska może ukarać mandatem 500 zł za wyrzucenie baterii czy akumulatora do śmietnika.
czytaj dalej...Gminy mogą świadczyć usługi szerokopasmowego internetuJednostki samorządu terytorialnego mogą same prowadzić działalność telekomunikacyjną i budować w ramach zadań własnych sieci szerokopasmowego internetu dla mieszkańców.
czytaj dalej...Sejm poprawi ustawę o bezpieczeństwie imprez masowychPosłowie przyznali rację DGP: zakaz stadionowy nie działa. Dlatego Sejm ma wypełnić lukę w ustawie o bezpieczeństwie imprez masowych zmianą w kodeksie karnym.
czytaj dalej...Cele dla skazanych nie mogą być przeludnioneOd wczoraj na każdego więźnia musi przypadać w celi co najmniej 3 mkw. powierzchni. Odstąpienie od tej normy jest możliwe tylko na 28 dni i tylko w wyjątkowych sytuacjach. Jeśli sąd nie uwzględni skargi więźnia na przeludnienie, sprawa może trafić do Strasburga.
czytaj dalej...Jak dochodzić roszczeń w e-sądzieOd 1 stycznia 2010 r. e-sąd w Lublinie rozpoznaje pozwy z całego kraju w elektronicznym postępowaniu upominawczym. Pozew do e-sądu musi być sporządzony na specjalnym formularzu opatrzonym podpisem elektronicznym.
czytaj dalej...Silniejsze samorządy zagarniają tereny słabszymMICHAŁ KULESZA o podziale terytorialnym - W ciągu 20 lat gminy zmieniały swoje granice niemal tysiąc razy. Coraz częściej zmiana granic wykorzystywana jest jako narzędzie aneksji terytorialnej. Przypomina to średniowieczne najazdy. I choć dzisiaj dokonuje się to w majestacie prawa, cel jest ten sam: zabrać jednej gminie coś, co jest atrakcyjne dla tej drugiej.
czytaj dalej...Prezydent podpisał ustawę o "chemicznej kastracji" pedofilówPrezydent podpisał tzw. dużą nowelizację kodeksów m.in. zaostrzającą kary za pedofilię. Dotyczy ona też farmakologicznego leczenia pedofilów, wprowadza karalność produkcji emblematów o symbolice komunistycznej oraz zwiększa rolę kary ograniczenia wolności.
czytaj dalej...Sąd Najwyższy: polskie prawo stale się pogarszaJakość polskiego prawa stale się pogarsza, co wyraża się brakiem wyraźnych określeń ustawowych, dużą szczegółowością, lukami, niespójnościami i ciągłymi nowelizacjami - stwierdza sprawozdanie Sądu Najwyższego za 2009 rok.
czytaj dalej..."Firmy mogą solidarnie dochodzić należności od zamawiającego"TRZY PYTANIA DO JAROSŁAWA KAMIŃSKIEGO, prawnika w departamencie korporacyjnym kancelarii FKA Furtek Komosa Aleksandrowicz - Sąd Najwyższy w jednym ze swych ostatnich orzeczeń stwierdził, że przedsiębiorcy, którzy biorą udział w przetargach publicznych, mogą zamieścić w umowie konsorcjum uprawnienie do solidarnego dochodzenia należności.
czytaj dalej...Nagrywanie rozpraw sądowych zastąpi protokół pisemnyProtokołowanie rozpraw będzie się odbywać elektronicznie. Protokół pisemny zostanie spisany tylko wtedy, gdy rejestracja dźwięku albo obrazu będzie niemożliwa z przyczyn technicznych.
czytaj dalej... 